|
|
|
當前位置：福建三仟招標有限公司 >
福建省財政廳關(guān)于福建省省級政府采購貨物和服務(wù)項目招標文件編制指引和實施指引的補充通知（四）作者：福建三仟招標有限公司 2018-04-28
福建省財政廳關(guān)于福建省省級政府采購貨物和服務(wù)項目招標文件編制指引和實施指引的補充通知（四）
省直各單位、省政府采購中心、各政府采購代理機構(gòu): 為進一步規(guī)范省級政府采購招標文件編制和項目實施操作程序，現(xiàn)對福建省省級政府采購貨物和服務(wù)項目招標文件編制和項目實施指引作如下補充規(guī)定： 一、關(guān)于進一步完善招標文件的編制 （一）關(guān)于聯(lián)合體投標 招標采購單位應(yīng)當在資格預(yù)審公告、招標公告中載明是否接受聯(lián)合體投標。 招標采購單位接受聯(lián)合體投標并進行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。 聯(lián)合體參與投標的，在資格預(yù)審申請文件和投標文件正本中均須提供聯(lián)合體協(xié)議原件并加蓋聯(lián)合體各方公章。聯(lián)合體各方應(yīng)對資格預(yù)審申請文件和投標文件中各自提供的證明材料、投標響應(yīng)材料加蓋本單位公章。 （二）關(guān)于實質(zhì)性條款和廢標情形 招標采購單位應(yīng)當在招標文件中規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件，明確無效投標及廢標的具體條款，并在招標文件的投標人須知前附表中集中列示無效投標及廢標具體條款的對應(yīng)序號，未在投標人須知前附表中標注序號的不得作為無效投標及廢標條款。 采購項目對投標人的經(jīng)營范圍有要求的，應(yīng)當在招標文件中列明；未列明的，不得作為評標依據(jù)。 招標文件中要求投標人提供的產(chǎn)品或服務(wù)必須滿足特定場所擺放或施工要求的，應(yīng)當在招標文件中附特定場所或施工要求的圖紙或設(shè)計方案，或允許潛在投標人在遞交投標文件前進行現(xiàn)場勘查。未公告圖紙或設(shè)計方案，或未允許現(xiàn)場勘查的，采購人不得以特定場所或施工要求為理由不予確認評標委員會推薦的中標候選人。 招標采購單位不得要求投標申請人或投標人在合同簽訂前繳納除投標保證金、履約保證金以外的其他任何款項；采購代理機構(gòu)不得代采購人收取中標人的履約保證金，或者將投標保證金轉(zhuǎn)為履約保證金。 招標采購單位需要通過現(xiàn)場演示、測試方式來體現(xiàn)投標產(chǎn)品的某部分功能或效果的，應(yīng)當在招標文件中載明演示、測試的標準和方法，并提供適當?shù)能浻布l件，演示、測試應(yīng)在評標階段完成。除此以外，招標采購單位不得在招標文件中要求中標候選供應(yīng)商在合同簽訂前再次進行產(chǎn)品演示、測試，并以演示、測試結(jié)果作為是否簽訂合同的依據(jù)。 采購代理機構(gòu)應(yīng)制作專家評分細表，列明技術(shù)指標得（扣）分標準和要求，評標專家應(yīng)在評標過程中逐項列明得（扣）分情況。采購代理機構(gòu)未制作專家評分細表的，列入不良行為記錄考核；評標專家未按招標文件載明的評標方法和標準進行評分，或未在專家評分細表中記載得（扣）分情況的，列入不良行為記錄考核。 （三）關(guān)于投標文件編寫要求 招標文件中載明的資格要求，必須要求投標人在投標文件中提供證明材料，并應(yīng)在招標文件中明確證明材料的種類、名稱、數(shù)量等要求，投標人未按招標文件要求提供證明材料的應(yīng)當認定為該項資格條件不符合。 招標文件中載明的技術(shù)和商務(wù)要求，屬于實質(zhì)性要求，不滿足即為無效投標條款的，必須要求投標人提供證明材料，未按招標文件要求提供證明材料的，認定為該項技術(shù)指標或商務(wù)條件不符合；屬于得（扣）分條款的，可以要求投標人提供證明材料并予以標注對應(yīng)關(guān)系，未按招標文件要求提供證明材料的，認定為該項技術(shù)指標或商務(wù)條件不得分或扣分。 招標文件中載明的資格或技術(shù)商務(wù)要求中涉及的投標人提供的證明文件原件屬于非中文描述的，必須要求提供具有翻譯資質(zhì)的機構(gòu)翻譯的中文譯本。未按招標文件要求提供中文譯本的，認定為該項資格或技術(shù)商務(wù)要求不符合。翻譯機構(gòu)應(yīng)為中國翻譯協(xié)會成員單位，翻譯的中文譯本應(yīng)由翻譯人員簽名并加蓋翻譯機構(gòu)公章，同時提供翻譯人員翻譯資格證書。投標人投標時提供的中文譯本、翻譯機構(gòu)及翻譯人員資格證書可為復(fù)印件，并加蓋投標人公章。 （四）關(guān)于評標方法 采取最低評標價法的，不得采取設(shè)定評分條款的方式設(shè)置招標文件的實質(zhì)性要求。 采取綜合評分法的，以滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價作為評標基準價，不得設(shè)置以平均價、中間價、調(diào)節(jié)系數(shù)等為基準價的計算方法。 （五）關(guān)于信息系統(tǒng)建設(shè)項目 在信息系統(tǒng)建設(shè)中，受托為整體采購項目或其中分項的前期工作提供設(shè)計、編制規(guī)范、進行管理等服務(wù)的供應(yīng)商，凡為整體項目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機構(gòu)（單位），不得再參加該整體項目及其所有分項目的采購活動；凡為分項目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機構(gòu)（單位），不得再參加該分項目的采購活動。招標采購單位應(yīng)當在招標文件及資格預(yù)審文件中“投標人須知前附表”部分注明為整體采購項目或其中分項的前期工作提供設(shè)計、編制規(guī)范、進行管理等服務(wù)的供應(yīng)商名稱。 二、關(guān)于進一步規(guī)范招標流程及評審工作 （一）關(guān)于影音資料的保存 采購代理機構(gòu)應(yīng)當對抽取專家、開標和評標階段進行全過程錄音錄像，并確保以上錄音錄像等電子監(jiān)控資料的清晰度、真實性和完整性。錄音錄像資料作為采購項目資料隨其他紙質(zhì)文件一并存檔管理，保存期限為十五年。 （二）關(guān)于分包采購 采購項目分包進行采購的，在采購文件（含資格預(yù)審公告文件）公告期間，如其中個別合同包采購內(nèi)容有質(zhì)疑且需要澄清和修改的，可視情況將該合同包單獨延后，其他合同包的采購活動繼續(xù)進行。單獨延后的合同包不需辦理已經(jīng)批準的采購計劃申報手續(xù)。招標采購單位應(yīng)當將合同包單獨延后情況書面通知所有招標文件的買受人，并在原公告媒體上發(fā)布補充公告，從發(fā)布補充公告至提交資格申請或投標文件截止時間不得少于3日。招標采購單位對單獨延后的合同包采購文件有修改的，應(yīng)當在原公告媒體上發(fā)布補充公告，從發(fā)布補充公告至提交資格申請或投標文件截止時間不得少于法定時間。 （三）關(guān)于評審工作 1、嚴格界定投標偏差。招標采購單位應(yīng)按照本通知規(guī)定在招標文件中明確規(guī)定投標偏差的具體情形和評價標準。評標委員會應(yīng)當根據(jù)招標文件，審查并逐項界定投標文件的全部投標偏差。投標偏差分為重大偏差和細微偏差。 2、重大偏差。下列情況屬于重大偏差： （1）投標文件未按招標文件要求加蓋公章并由法定代表人或其書面授權(quán)的代理人簽字的； （2）投標聯(lián)合體未提交聯(lián)合體協(xié)議的； （3）投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的； （4）明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準的要求； （5）投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求； （6）投標文件附有招標人不能接受的條件； （7）不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。 投標文件有上述情形之一的，應(yīng)認定為未對招標文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，作無效投標處理。招標文件可對重大偏差進行細化約定。 3、細微偏差。投標文件在實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結(jié)果。細微偏差不影響投標文件的有效性。 評標委員會應(yīng)當書面要求存在細微偏差的投標人在評標結(jié)束前予以補正。補正的程序和方法按照法律法規(guī)對澄清的規(guī)定執(zhí)行。無法補正的，可在評審時對細微偏差作不利于該投標人的認定。不利的認定標準應(yīng)當在招標文件中量化。采用綜合評分法的，可對細微偏差采取扣分做法，扣分標準應(yīng)在招標文件中列明。采用最低評標價法的，可對細微偏差采取計量做法，約定一定數(shù)量以上的累積細微偏差視為技術(shù)商務(wù)不合格，該投標人不予推薦為中標候選人。 4、評標委員會應(yīng)依據(jù)投標人的全部投標材料，對照招標文件要求進行評審，逐一核對投標人提交的證明材料，不得僅依據(jù)“貨物說明一覽表”、“技術(shù)規(guī)格和商務(wù)偏離表”做出評價。資格條款和不響應(yīng)即為無效投標的實質(zhì)性條款按照本通知第一點第三款的要求，對投標描述和證明材料不一致的，評標委員會應(yīng)認定為該項資格條件或該項實質(zhì)性要求不響應(yīng)；得（扣）分條款及其他條款，對投標描述和證明材料不一致的，評標委員會應(yīng)當要求投標人進行書面澄清，并以不利于投標人的內(nèi)容為準進行評審。投標人的澄清、說明應(yīng)當采用書面形式，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。投標人按要求進行澄清的，采購人以澄清內(nèi)容為準進行驗收；投標人未按要求進行澄清的，采購人以投標描述、證明材料中有利于采購人的內(nèi)容進行驗收。 （四）關(guān)于評審現(xiàn)場組織管理工作 采購代理機構(gòu)要確保評審活動在嚴格保密的情況下進行，確保評審專家在評審過程中不受干擾，嚴格要求評審專家遵守獨立評審的規(guī)定。在采購結(jié)果確定前，采購人、采購代理機構(gòu)對評審委員會名單負有保密責任。評審委員會成員、采購人和采購代理機構(gòu)工作人員、相關(guān)監(jiān)督人員等與評審工作有關(guān)的人員，對評審情況以及在評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密責任。參與項目開評標活動的相關(guān)人員未遵守保密規(guī)定，造成與項目有關(guān)的評審情況泄漏但未對評標結(jié)果造成影響的，政府采購監(jiān)管部門將對參與項目開評標活動的所有相關(guān)人員進行書面告誡；造成與項目有關(guān)的評審情況泄漏且影響評標結(jié)果的，或造成國家秘密、商業(yè)秘密泄漏的，相關(guān)責任人依法承擔法律責任。 評標委員會成員應(yīng)按照招標文件規(guī)定的評審標準和方法，對所有投標人的全部投標材料逐一進行獨立審查和評價，并對評標意見承擔個人責任；不得將某個投標人的投標文件由某一專家審查后，提出審查意見作為其他專家的評審意見。未按獨立評審原則形成的評標結(jié)果無效，其責任由參與評標的評標委員會成員共同承擔。 政府集中采購目錄內(nèi)、金額起點以上的采購項目評標（不含資格預(yù)審的評審）結(jié)束后，采購代理機構(gòu)和采購單位派出的現(xiàn)場監(jiān)督員應(yīng)當分別填寫《政府采購評標專家評價意見表》（見附件，以下簡稱“《意見表》”），對評標專家的評審行為進行評價，采購代理機構(gòu)應(yīng)當在采購代理活動結(jié)束后，將《意見表》單獨報送監(jiān)管部門。 三、關(guān)于同一品牌同一型號產(chǎn)品參與投標問題 省級貨物類政府采購招標項目單個合同包內(nèi)采購項目為單一品目或有明確投標產(chǎn)品主件的，應(yīng)當在招標文件中明確規(guī)定，對該單一品目或投標產(chǎn)品主件多家供應(yīng)商用同一品牌同一型號產(chǎn)品參加同一個項目投標的，應(yīng)作為一家供應(yīng)商計算。投標產(chǎn)品主件應(yīng)當在招標貨物一覽表中標明。 在評標過程中，出現(xiàn)多家供應(yīng)商用同一品牌同一型號產(chǎn)品參加投標的情況，由評標委員會按照以下原則現(xiàn)場確認一家供應(yīng)商作為有效的投標人： （一）確定投標產(chǎn)品技術(shù)指標的唯一性 評標委員會應(yīng)對用同一品牌同一型號產(chǎn)品參加投標的各家投標人投標文件的技術(shù)指標（參數(shù)）部分進行比較審查，如不同投標人對同一品牌同一型號產(chǎn)品技術(shù)指標（參數(shù)）描述不一致的，應(yīng)確定投標產(chǎn)品技術(shù)指標（參數(shù)）的真實性和唯一性，以符合技術(shù)指標（參數(shù)）真實性和唯一性的投標人參與下一階段的評審。 （二）確定有效投標人 如不同投標人對同一品牌同一型號產(chǎn)品技術(shù)指標描述一致的，由評標委員會評議確認符合資格要求和技術(shù)商務(wù)符合性要求且投標報價最低者為有效投標人。最低報價相同的情況下，由評標委員會按資格標準高低、商務(wù)服務(wù)優(yōu)劣、技術(shù)指標響應(yīng)情況順序擇優(yōu)確定。 四、關(guān)于落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策 根據(jù)財政部、工業(yè)和信息化部《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）和福建省財政廳、經(jīng)貿(mào)委、信息化局《關(guān)于進一步落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》（閩財購〔2012〕34號）有關(guān)規(guī)定，采購人及政府采購代理機構(gòu)在制定評標辦法和標準時要體現(xiàn)扶持中小企業(yè)的政策。 （一）中小企業(yè)的認定 招標文件的編制中可以根據(jù)《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）規(guī)定，要求投標人提供符合該規(guī)定的一項或多項證明材料來證明其所屬的中小企業(yè)類型，證明材料的種類、名稱、數(shù)量等要求均應(yīng)在招標文件中列明。參加政府采購活動的中小企業(yè)應(yīng)當提供《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》。 （二）評標因素的設(shè)置 注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件，不得作為資格條款。 允許將中小企業(yè)經(jīng)營年限、產(chǎn)品業(yè)績、企業(yè)信譽、依法納稅記錄和職工社會保險繳納等情況作為評分內(nèi)容。 （三）專門面向小微企業(yè)項目 集中采購目錄內(nèi)信息技術(shù)及信息管理軟件的開發(fā)設(shè)計、修繕及裝飾工程項目采購預(yù)算金額在100萬元以下的；家具、印制品項目采購預(yù)算金額在50萬元以下的，應(yīng)當專門面向小微企業(yè)采購。專門面向小微企業(yè)采購的項目，采購人或者采購代理機構(gòu)在組織采購時，必須在采購文件中注明，非小微企業(yè)的投標將被拒絕。 五、關(guān)于加強項目驗收工作 參與項目投標的供應(yīng)商對中標人提供的中標產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)的響應(yīng)情況有異議，但無確鑿證據(jù)證明的，可在質(zhì)疑有效期內(nèi)書面向采購單位和采購代理機構(gòu)申請參加該項目的驗收，并將書面申請向同級政府采購監(jiān)管部門備案。采購單位收到申請后，不得拒絕投標人的申請，并應(yīng)在采購項目合同簽訂后，驗收活動開始前至少提前兩個工作日告知申請參加驗收的供應(yīng)商項目驗收的時間、地點及聯(lián)系人等事項。與中標人投標產(chǎn)品同品牌同一型號的投標人不再參與驗收。 申請參加驗收的供應(yīng)商在驗收現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)中標供應(yīng)商以次充好、降低供貨標準、變更中標貨物等情況的，應(yīng)當當場提出質(zhì)疑，并書面向監(jiān)管部門反映。驗收標準應(yīng)嚴格按照招標文件要求及投標響應(yīng)情況進行，投標人在投標文件中已對投標產(chǎn)品的細微偏差作出明確描述，并經(jīng)評標委員會評定推薦為中標候選人的，驗收方不得以該細微偏差對投標人做不利的抗辯。參加驗收的成員應(yīng)當在驗收報告上簽署意見并簽字，驗收報告應(yīng)于驗收工作結(jié)束兩個工作日內(nèi)向監(jiān)管部門備案。 六、關(guān)于省級政府集中采購目錄外項目的執(zhí)行 《福建省省級政府集中采購目錄》外的政府采購貨物和服務(wù)項目，應(yīng)當按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定和程序執(zhí)行。
附件：《政府采購評標專家評價意見表》
福建省財政廳 2013年7月 17日 |