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機電產品國際招標投標實施辦法（試行）一作者：福建三仟招標有限公司 2018-04-28
目錄 第一章 總則 第二章 招標范圍 第三章 招標 第四章 投標 第五章 開標和評標 第六章 評標結果公示和中標 第七章 投訴與處理 第八章 法律責任 第九章 附則 第一章總則 第一條 為了規范機電產品國際招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，根據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱招標投標法）、《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱招標投標法實施條例）等法律、行政法規以及國務院對有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工，制定本辦法。 第二條 在中華人民共和國境內進行機電產品國際招標投標活動，適用本辦法。 本辦法所稱機電產品國際招標投標活動，是指中華人民共和國境內的招標人根據采購機電產品的條件和要求，在全球范圍內以招標方式邀請潛在投標人參加投標，并按照規定程序從投標人中確定中標人的一種采購行為。 本辦法所稱機電產品，是指機械設備、電氣設備、交通運輸工具、電子產品、電器產品、儀器儀表、金屬制品等及其零部件、元器件。機電產品的具體范圍見附件1。 第三條 機電產品國際招標投標活動應當遵循公開、公平、公正、誠實信用和擇優原則。機電產品國際招標投標活動不受地區或者部門的限制。 第四條 商務部負責管理和協調全國機電產品的國際招標投標工作，制定相關規定；根據國家有關規定，負責調整、公布機電產品國際招標范圍；負責監督管理全國機電產品國際招標代理機構（以下簡稱招標機構）；負責利用國際組織和外國政府貸款、援助資金（以下簡稱國外貸款、援助資金）項目機電產品國際招標投標活動的行政監督；負責組建和管理機電產品國際招標評標專家庫；負責建設和管理機電產品國際招標投標電子公共服務和行政監督平臺。 各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團、沿海開放城市及經濟特區商務主管部門、國務院有關部門機電產品進出口管理機構負責本地區、本部門的機電產品國際招標投標活動的行政監督和協調；負責本地區、本部門所屬招標機構的監督和管理；負責本地區、本部門機電產品國際招標評標專家的日常管理。 各級機電產品進出口管理機構（以下簡稱主管部門）及其工作人員應當依法履行職責，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。主管部門的工作人員對監督檢查過程中知悉的國家秘密、商業秘密，應當依法予以保密。 第五條 商務部委托專門網站為機電產品國際招標投標活動提供公共服務和行政監督的平臺（以下簡稱招標網）。機電產品國際招標投標應當在招標網上完成招標項目建檔、招標過程文件存檔和備案、資格預審公告發布、招標公告發布、評審專家抽取、評標結果公示、異議投訴、中標結果公告等招標投標活動的相關程序，但涉及國家秘密的招標項目除外。 招標網承辦單位應當在商務部委托的范圍內提供網絡服務，應當遵守法律、行政法規以及本辦法的規定，不得損害國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，不得泄露應當保密的信息，不得拒絕或者拖延辦理委托范圍內事項，不得利用委托范圍內事項向有關當事人收取費用。 第二章招標范圍 第六條 通過招標方式采購原產地為中國關境外的機電產品，屬于下列情形的必須進行國際招標： （一）關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業等項目中進行國際采購的機電產品； （二）全部或者部分使用國有資金投資項目中進行國際采購的機電產品； （三）全部或者部分使用國家融資項目中進行國際采購的機電產品； （四）使用國外貸款、援助資金項目中進行國際采購的機電產品； （五）政府采購項目中進行國際采購的機電產品； （六）其他依照法律、行政法規的規定需要國際招標采購的機電產品。 已經明確采購產品的原產地在中國關境內的，可以不進行國際招標。必須通過國際招標方式采購的，任何單位和個人不得將前款項目化整為零或者以國內招標等其他任何方式規避國際招標。 商務部制定、調整并公布本條第一項所列項目包含主要產品的國際招標范圍。 第七條 有下列情形之一的，可以不進行國際招標： （一）國（境）外贈送或無償援助的機電產品； （二）采購供生產企業及科研機構研究開發用的樣品樣機； （三）單項合同估算價在國務院規定的必須進行招標的標準以下的； （四）采購舊機電產品； （五）采購供生產配套、維修用零件、部件； （六）采購供生產企業生產需要的專用模具； （七）根據法律、行政法規的規定，其他不適宜進行國際招標采購的機電產品。 招標人不得為適用前款規定弄虛作假規避招標。 第八條 鼓勵采購人采用國際招標方式采購不屬于依法必須進行國際招標項目范圍內的機電產品。 第三章招標 第九條 招標人應當在所招標項目確立、資金到位或資金來源落實并具備招標所需的技術資料和其他條件后開展國際招標活動。 按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當先獲得項目審批、核準部門的審批、核準。 第十條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行機電產品國際招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標： （一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇； （二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。 有前款第二項所列情形，屬于本辦法第九條第二款規定的項目，招標人應當在招標前向相應的主管部門提交項目審批、核準部門審批、核準邀請招標方式的文件；其他項目采用邀請招標方式應當由招標人申請相應的主管部門作出認定。 第十一條 招標人采用委托招標的，有權自行選擇招標機構為其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標機構。 招標人自行辦理招標事宜的，應當具有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面專業人員，具備編制國際招標文件（中、英文）和組織評標的能力。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向相應主管部門備案。 第十二條 招標機構應當具備從事招標代理業務的營業場所和相應資金；具備能夠編制招標文件（中、英文）和組織評標的相應專業力量；擁有一定數量的取得招標職業資格的專業人員。 招標機構從事機電產品國際招標代理業務，應當在招標網免費注冊，注冊時應當在招標網在線填寫機電產品國際招標機構登記表。 招標機構應當在招標人委托的范圍內開展招標代理業務，任何單位和個人不得非法干涉。招標機構從事機電產品國際招標業務的人員應當為與本機構依法存在勞動合同關系的員工。招標機構可以依法跨區域開展業務，任何地區和部門不得以登記備案等方式加以限制。 招標機構代理招標業務，應當遵守招標投標法、招標投標法實施條例和本辦法關于招標人的規定；在招標活動中，不得弄虛作假，損害國家利益、社會公共利益和招標人、投標人的合法權益。 招標人應當與被委托的招標機構簽訂書面委托合同，載明委托事項和代理權限，合同約定的收費標準應當符合國家有關規定。 招標機構不得接受招標人違法的委托內容和要求；不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。 招標機構管理辦法由商務部另行制定。 第十三條 發布資格預審公告、招標公告或發出投標邀請書前，招標人或招標機構應當在招標網上進行項目建檔，建檔內容包括項目名稱、招標人名稱及性質、招標方式、招標組織形式、招標機構名稱、資金來源及性質、委托招標金額、項目審批或核準部門、主管部門等。 第十四條 招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。 招標人采用邀請招標方式的，應當向3個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發出投標邀請書。 第十五條 資格預審公告、招標公告或者投標邀請書應當載明下列內容： （一）招標項目名稱、資金到位或資金來源落實情況； （二）招標人或招標機構名稱、地址和聯系方式； （三）招標產品名稱、數量、簡要技術規格； （四）獲取資格預審文件或者招標文件的地點、時間、方式和費用； （五）提交資格預審申請文件或者投標文件的地點和截止時間； （六）開標地點和時間； （七）對資格預審申請人或者投標人的資格要求。 第十六條 招標人不得以招標投標法實施條例第三十二條規定的情形限制、排斥潛在投標人或者投標人。 第十七條 公開招標的項目，招標人可以對潛在投標人進行資格預審。資格預審按照招標投標法實施條例的有關規定執行。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，資格審查委員會及其成員應當遵守本辦法有關評標委員會及其成員的規定。 第十八條 編制依法必須進行機電產品國際招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用機電產品國際招標標準文本。 第十九條 招標人根據所采購機電產品的特點和需要編制招標文件。招標文件主要包括下列內容： （一）招標公告或投標邀請書； （二）投標人須知及投標資料表； （三）招標產品的名稱、數量、技術要求及其他要求； （四）評標方法和標準； （五）合同條款； （六）合同格式； （七）投標文件格式及其他材料要求： 1、投標書； 2、開標一覽表； 3、投標分項報價表； 4、產品說明一覽表； 5、技術規格響應/偏離表； 6、商務條款響應/偏離表； 7、投標保證金銀行保函； 8、單位負責人授權書； 9、資格證明文件； 10、履約保證金銀行保函； 11、預付款銀行保函； 12、信用證樣本； 13、要求投標人提供的其他材料。 第二十條 招標文件中應當明確評標方法和標準。機電產品國際招標的評標一般采用最低評標價法。技術含量高、工藝或技術方案復雜的大型或成套設備招標項目可采用綜合評價法進行評標。所有評標方法和標準應當作為招標文件不可分割的一部分并對潛在投標人公開。招標文件中沒有規定的評標方法和標準不得作為評標依據。 最低評標價法，是指在投標滿足招標文件商務、技術等實質性要求的前提下，按照招標文件中規定的價格評價因素和方法進行評價，確定各投標人的評標價格，并按投標人評標價格由低到高的順序確定中標候選人的評標方法。 綜合評價法，是指在投標滿足招標文件實質性要求的前提下，按照招標文件中規定的各項評價因素和方法對投標進行綜合評價后，按投標人綜合評價的結果由優到劣的順序確定中標候選人的評標方法。 綜合評價法應當由評價內容、評價標準、評價程序及推薦中標候選人原則等組成。綜合評價法應當根據招標項目的具體需求，設定商務、技術、價格、服務及其他評價內容的標準，并對每一項評價內容賦予相應的權重。 機電產品國際招標投標綜合評價法實施規范由商務部另行制定。 第二十一條 招標文件的技術、商務等條款應當清晰、明確、無歧義，不得設立歧視性條款或不合理的要求排斥潛在投標人。招標文件編制內容原則上應當滿足3個以上潛在投標人能夠參與競爭。招標文件的編制應當符合下列規定： （一）對招標文件中的重要條款（參數）應當加注星號（“*”），并注明如不滿足任一帶星號（“*”）的條款（參數）將被視為不滿足招標文件實質性要求，并導致投標被否決。 構成投標被否決的評標依據除重要條款（參數）不滿足外，還可以包括超過一般條款（參數）中允許偏離的最大范圍、最多項數。 采用最低評標價法評標的，評標依據中應當包括：一般商務和技術條款（參數）在允許偏離范圍和條款數內進行評標價格調整的計算方法，每個一般技術條款（參數）的偏離加價一般為該設備投標價格的0.5%，最高不得超過該設備投標價格的1%，投標文件中沒有單獨列出該設備分項報價的，評標價格調整時按投標總價計算；交貨期、付款條件等商務條款的偏離加價計算方法在招標文件中可以另行規定。 采用綜合評價法的，應當集中列明招標文件中所有加注星號（“*”）的重要條款（參數）。 （二）招標文件應當明確規定在實質性響應招標文件要求的前提下投標文件分項報價允許缺漏項的最大范圍或比重，并注明如缺漏項超過允許的最大范圍或比重，該投標將被視為實質性不滿足招標文件要求，并將導致投標被否決。 （三）招標文件應當明確規定投標文件中投標人應當小簽的相應內容，其中投標文件的報價部分、重要商務和技術條款（參數）響應等相應內容應當逐頁小簽。 （四）招標文件應當明確規定允許的投標貨幣和報價方式，并注明該條款是否為重要商務條款。招標文件應當明確規定不接受選擇性報價或者附加條件的報價。 （五）招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規定最低投標限價。 （六）招標文件應當明確規定評標依據以及對投標人的業績、財務、資信等商務條款和技術參數要求，不得使用模糊的、無明確界定的術語或指標作為重要商務或技術條款（參數）或以此作為價格調整的依據。招標文件對投標人資質提出要求的，應當列明所要求資質的名稱及其認定機構和提交證明文件的形式，并要求相應資質在規定的期限內真實有效。 （七）招標人可以在招標文件中將有關行政監督部門公布的信用信息作為對投標人的資格要求的依據。 （八）招標文件內容應當符合國家有關安全、衛生、環保、質量、能耗、標準、社會責任等法律法規的規定。 （九）招標文件允許聯合體投標的，應當明確規定對聯合體牽頭人和聯合體各成員的資格條件及其他相應要求。 （十）招標文件允許投標人提供備選方案的，應當明確規定投標人在投標文件中只能提供一個備選方案并注明主選方案，且備選方案的投標價格不得高于主選方案。 （十一）招標文件應當明確計算評標總價時關境內、外產品的計算方法，并應當明確指定到貨地點。除國外貸款、援助資金項目外，評標總價應當包含貨物到達招標人指定到貨地點之前的所有成本及費用。其中： 關境外產品為：CIF價＋進口環節稅＋國內運輸、保險費等（采用CIP、DDP等其他報價方式的，參照此方法計算評標總價）；其中投標截止時間前已經進口的產品為：銷售價（含進口環節稅、銷售環節增值稅）＋國內運輸、保險費等。關境內制造的產品為：出廠價（含增值稅）＋消費稅（如適用）＋國內運輸、保險費等。有價格調整的，計算評標總價時，應當包含偏離加價。 （十二）招標文件應當明確投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；投標總價金額與按分項報價匯總金額不一致的，以分項報價金額計算結果為準；分項報價金額小數點有明顯錯位的，應以投標總價為準，并修改分項報價；應當明確招標文件、投標文件和評標報告使用語言的種類；使用兩種以上語言的，應當明確當出現表述內容不一致時以何種語言文本為準。 第二十二條 招標文件應當載明投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成組織評標、定標以及簽訂合同。投標有效期從招標文件規定的提交投標文件的截止之日起算。 第二十三條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。 依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。 投標保證金可以是銀行出具的銀行保函或不可撤銷信用證、轉賬支票、銀行即期匯票，也可以是招標文件要求的其他合法擔保形式。 聯合體投標的，應當以聯合體共同投標協議中約定的投標保證金繳納方式予以提交，可以是聯合體中的一方或者共同提交投標保證金，以一方名義提交投標保證金的，對聯合體各方均具有約束力。 招標人不得挪用投標保證金。 第二十四條 招標人或招標機構應當在資格預審文件或招標文件開始發售之日前將資格預審文件或招標文件發售稿上傳招標網存檔。 第二十五條 依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告應當在符合法律規定的媒體和招標網上發布。 第二十六條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需的合理時間。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發售之日起至投標截止之日止，不得少于20日。 招標文件的發售期不得少于5個工作日。 招標人發售的紙質招標文件和電子介質的招標文件具有同等法律效力，除另有約定的，出現不一致時以紙質招標文件為準。 第二十七條 招標公告規定未領購招標文件不得參加投標的，招標文件發售期截止后，購買招標文件的潛在投標人少于3個的，招標人可以依照本辦法重新招標。重新招標后潛在投標人或投標人仍少于3個的，可以依照本辦法第四十六條第二款有關規定執行。 第二十八條 開標前，招標人、招標機構和有關工作人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他信息。 第二十九條 招標人可以對已發出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人或招標機構應當在提交資格預審文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人，并上傳招標網存檔；不足3日或者15日的，招標人或招標機構應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。該澄清或者修改內容為資格預審文件或者招標文件的組成部分。澄清或者修改的內容涉及到與資格預審公告或者招標公告內容不一致的，應當在原資格預審公告或者招標公告發布的媒體和招標網上發布變更公告。 因異議或投訴處理而導致對資格預審文件或者招標文件澄清或者修改的，應當按照前款規定執行。 第三十條 招標人順延投標截止時間的，至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間3日前，將變更時間書面通知所有獲取招標文件的潛在投標人，并在招標網上發布變更公告。 第三十一條 除不可抗力原因外，招標文件或者資格預審文件發出后，不予退還；招標人在發布招標公告、發出投標邀請書后或者發出招標文件或資格預審文件后不得終止招標。 招標人終止招標的，應當及時發布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經發售資格預審文件、招標文件或者已經收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。 第四章投 標 第三十二條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或其他組織。 與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人或其他組織不得參加投標；接受委托參與項目前期咨詢和招標文件編制的法人或其他組織不得參加受托項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。 單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一招標項目包投標，共同組成聯合體投標的除外。 違反前三款規定的，相關投標均無效。 第三十三條 投標人應當根據招標文件要求編制投標文件，并根據自己的商務能力、技術水平對招標文件提出的要求和條件在投標文件中作出真實的響應。投標文件的所有內容在投標有效期內應當有效。 第三十四條 投標人對加注星號（“*”）的重要技術條款（參數）應當在投標文件中提供技術支持資料。 技術支持資料以制造商公開發布的印刷資料、檢測機構出具的檢測報告或招標文件中允許的其他形式為準，凡不符合上述要求的，應當視為無效技術支持資料。 第三十五條 投標人應當提供在開標日前3個月內由其開立基本賬戶的銀行開具的銀行資信證明的原件或復印件。 第三十六條 潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前向招標人或招標機構提出，并將異議內容上傳招標網；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前向招標人或招標機構提出，并將異議內容上傳招標網。招標人或招標機構應當自收到異議之日起3日內作出答復，并將答復內容上傳招標網；作出答復前，應當暫停招標投標活動。 第三十七條 招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。 第三十八條 投標人在招標文件要求的投標截止時間前，應當在招標網免費注冊，注冊時應當在招標網在線填寫招投標注冊登記表，并將由投標人加蓋公章的招投標注冊登記表及工商營業執照（復印件）提交至招標網；境外投標人提交所在地登記證明材料（復印件），投標人無印章的，提交由單位負責人簽字的招投標注冊登記表。投標截止時間前，投標人未在招標網完成注冊的不得參加投標，有特殊原因的除外。 第三十九條 投標人在招標文件要求的投標截止時間前，應當將投標文件送達招標文件規定的投標地點。投標人可以在規定的投標截止時間前書面通知招標人，對已提交的投標文件進行補充、修改或撤回。補充、修改的內容應當作為投標文件的組成部分。投標人不得在投標截止時間后對投標文件進行補充、修改。 第四十條 投標人應當按照招標文件要求對投標文件進行包裝和密封。投標人在投標截止時間前提交價格變更等相關內容的投標聲明的，應與開標一覽表一并或者單獨密封，并加施明顯標記，以便在開標時一并唱出。 第四十一條 未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。 招標人或招標機構應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。 第四十二條 招標文件允許聯合體投標的，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。 聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。 聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。 聯合體各方在同一招標項目包中以自己名義單獨投標或者參加其他聯合體投標的，相關投標均無效。 第四十三條 投標人應當按照招標文件的要求，在提交投標文件截止時間前將投標保證金提交給招標人或招標機構。 投標人在投標截止時間前撤回已提交的投標文件，招標人或招標機構已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還。 投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。招標人主動要求延長投標有效期但投標人拒絕的，招標人應當退還投標保證金。 第四十四條 投標人發生合并、分立、破產等重大變化的，應當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預審文件、招標文件規定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效。 第四十五條 禁止招標投標法實施條例第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條所規定的投標人相互串通投標、招標人與投標人串通投標、投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假的行為。 第五章 開標和評標 第四十六條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人或招標機構主持，邀請所有投標人參加。 投標人少于3個的，不得開標，招標人應當依照本辦法重新招標；開標后認定投標人少于3個的應當停止評標，招標人應當依照本辦法重新招標。重新招標后投標人仍少于3個的，可以進入兩家或一家開標評標；按國家有關規定需要履行審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，報項目審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標。 認定投標人數量時，兩家以上投標人的投標產品為同一家制造商或集成商生產的，按一家投標人認定。對兩家以上集成商或代理商使用相同制造商產品作為其項目包的一部分，且相同產品的價格總和均超過該項目包各自投標總價60%的，按一家投標人認定。 對于國外貸款、援助資金項目，資金提供方規定當投標截止時間到達時，投標人 |